《排查岗位廉政风险 建立预警防控机制》实施意见

原平市教育局关于开展

“排查岗位廉政风险建立预警防控机制”    实  施  意 见

各联校、学校、机关各股室：

为深入贯彻落实党的十七大精神，认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，切实构建具有教育特色的预防和惩治腐败机制，深入推进教育系统的党风廉政建设工作，切实提升反腐倡廉的执行力，全面推进惩防体系各项任务的落实，按照中共原平市委《关于开展廉政风险排查防控工作的实施意见》（原市发[2010]25号）精神，特制订本实施意见，并印发给你们，请认真组织学习，遵照执行。

一、目的、目标和任务

（一）目的：组织实施“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”是以保持教育系统干部廉洁勤政为目的，旨在通过人人参与，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，根据排查出的风险点，在每一个岗位中建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，预防和控制教育系统干部少犯或不犯错误、减少失误，着力提高反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性，做到早防范、早发现、早纠正，发现问题早查处，最大限度减少腐败现象的发生。

（二）目标：“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”的总体目标是，认真贯彻落实市委关于惩治和预防腐败体系的实施意见，不断提高教育部门惩治和预防腐败体系建设水平。要通过明晰岗位职责、梳理工作流程、排查岗位风险、完善内控机制、搭建预警平台、突出监督重点、加大惩治力度，将源头上防治腐败的要求贯穿到权力配置和运行的各个环节，贯穿到教育系统干部教育、培养、管理和监督的全过程，为全市教育事业的健康发展提供强有力的政治保障。

（三）任务：在广泛宣传发动和深化廉政教育、切实增强教育系统干部防范风险、廉洁从政意识的基础上，通过“查、防、控”三个环节，拓展从源头上防治腐败工作领域，建立健全岗位风险防范管理新机制。通过“查”，有效识别工作中各个环节、各个岗位已经构成的或可能构成的岗位风险及程度；通过“防”，从体制、制度、操作手段的科学构架和有效运作入手，寻找积极预防岗位风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施；通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时化解主要岗位风险，将对干部的保护、监督措施落到实处。

二、实施范围及重点岗位

（一）实施范围：教育局机关及各学校全体教职工。

（二）重点岗位：实施“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”工作，主要是针对教育行政许可项目、经费预决算、基建建设、干部提拔任用、人事变动、物资采购、津补贴发放、生活招待、教育收费及资金拨付、职称评定、学籍管理、评先评优表模、考试招生、助学贷款等重点岗位、关键环节、重要部门党员干部、工作人员廉洁勤政和履行职责而展开。

三、工作步骤和时间安排

（一）宣传教育阶段（10月20日-- 10月25日）

教育局组织召开“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”专题会议，学习上级有关文件和会议精神，制定《原平市教育局开展“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”活动实施方案》。通过多种形式广泛宣传发动，使全体干部职工充分认识开展“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”工作的目的和意义，明确工作思路和任务要求，强化责任意识和风险意识，提高广大干部参与活动的自觉性和积极性。结合“规范办学，廉洁从教”主题教育活动的要求，认真组织开展好廉政教育活动。通过深入开展廉政教育，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。（要求各学校召开专门会议）

（二）清理权力阶段（10月26日-- 11月5日）

1.列出权力清单。各单位围绕个人岗位、科室职责、单位职能，对现行所有权力进行清理，重点清理行政许可、行政处罚、行政事务管理等方面的权力。要做到应清尽清，不留权力死角，并对每一项行政职权按照事项名称、授权依据、办事流程、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话等方面的情况，列出权力清单。（见表一）

2.编制职权目录。在全面清理权力项目的基础上，按照法律法规要求和文件制度规定，编制出本单位的行政许可、行政处罚、行政事务管理等职权目录。

3.绘制权力运行流程图。按照实施权力的法律要求和工作要求，包括权力行使的条件、程序、期限等进行编制。权力运行流程图应符合行政权力运行规律和操作流程，法律法规明确规定程序的，要按照法定程序规定流程图；法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等。（交回权力运行流程图）

（三）排查岗位风险阶段（11月6日-- 11月20日）

排查岗位风险，就是要在每一个权力岗位、每一个工作环节认真查找容易导致腐败的薄弱环节，确定风险点，进行风险评估，制定针对性的防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低岗位风险。排查过程中，要重点把握以下几个方面：

1.查找个人岗位风险。按照“对照岗位职责－梳理岗位职权－找准腐败风险－公示接受建议”的程序，采取自我查找、上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室之间互相找的方式，分析并查找出各岗位存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。（见表三）

 2.查找科室岗位风险。根据机构设置、职责和职能安排等情况，着重针对“权、钱、人、物和行政执法”等几方面的关键环节、重点部门和重点岗位，应把“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用）的民主决策、科学决策落到实处；分别查找出单位值得注意的岗位风险，细化分析岗位风险的内容和表现形式。经公示广泛征询意见后，由所在单位党政班子集体研究予以辨识，确认岗位风险，统一填写《单位廉政风险排查防控登记表》（样表四），在原平教育信息网予以公示。

3.查找专项事务活动风险。各单位要查找专项经费管理、专项建设工程项目等实施过程中，在重大问题决策、重要干部任免与管理、重大项目安排、大额资金使用等方面存在的风险点。

4.划分风险等级。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设置风险等级。原则上根据行使权力大小、与人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小，可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访举报案件发生频率等具体指标，将各岗位廉政风险分为高风险、一般风险、低风险三个风险等级。

5.分级建立廉政风险档案。各单位要对排查出的廉政风险点进行登记汇总和建立台账，并在一定范围内公示。个人岗位风险以统一表格的形式在一定范围内公示，由本单位廉政风险排查防控领导组审核备案。领导班子、副科以上领导干部廉政风险报原平市廉政风险排查防控工作领导组办公室审核、备案。

（四）制定和落实预防措施阶段（11月21日—12月10日）

 1、建立个人自控机制。由个人认真对照上级关于廉洁从政的各项规定和本人工作相关的各项法律法规及制度，制定防范控制风险的具体措施和办法，统一填写《个人廉政风险排查防控登记表》（见表五）存入市局“领导干部廉政档案”。同时，切实将廉政践诺情况列入考核的重要内容，做到将每个党员干部的践诺情况纳入年终考核，将领导干部廉政践诺情况纳入述职述廉报告内容。

2、建立组织防范机制。针对查找出的岗位风险，以制度约束、权力制衡、阳光操作为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，制定预防和控制各类岗位风险具体措施，制定预防和控制廉政风险的工作程序及流程图，形成以人为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险预警防控机制，确保廉政风险防控收到实效。同时，在不断深化完善反腐倡廉制度体系建设和行政执法体制改革的基础上，进一步规范行政审批权力和行政执法行为，进一步完善“三重一大”议事规则、行政招待管理、财务管理等制度。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

3、建立预警防控机制。各单位要建立廉政风险监督监控的信息平台和台帐，切实加强对党员干部的监督管理。要通过多渠道采集信息，分析问题趋势和苗头，及时发现存在或者可能发生的廉政风险，向有关人员发出预警信号，要综合运用督导、纠错、戒勉谈话等形式，及时采取措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险，把问题解决在萌芽状态，避免演化发展成为腐败现象。

（五）建立和完善监控机制阶段（12月11日—12月25日）

针对查找的廉政风险点，要建立和完善监督管理的长效机制，对可能发生的廉政风险和监管风险实施有效控制。（交回单位自查报告）

1、落实廉政防控责任。按照“党风廉政建设责任制”的规定，实行“下管一级、上究一级”的责任追究原则进行管理和考核。要制定可操作的考核细则，把对每个党员干部在“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”中的综合考评结果，纳入党风廉政建设责任制和经济责任制考核，并同干部的使用、评先创优结合起来。

2、加强廉政监督。要建立健全内部监督和外部监督机制，有效发挥各类监督渠道的作用，及时发现苗头性、倾向性问题。在内部监督方面，一要积极推行政务公开、党务公开、主动接受干部职工监督；二要大力加强电子监察，特别是对重点岗位进行全过程跟踪监督。在外部监督方面，一要扩大人民群众参与和监督的范围，拓宽投诉举报渠道，方便群众检举、申诉和反映意见，加强与人大代表、政协委员的沟通与联系，认真听取他们的意见和建议；二要主动接受新闻媒体以及社会各界的监督；三要积极面对面听取人民群众的意见和建议。要通过开展座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱、大力查处群众信访举报等多种形式，了解社情民意，改进工作作风，提高服务质量。要充分发挥好党务、政务公开栏、网站、公示栏及新闻舆论的监督作用，强化各级明察暗访力度，提升监督水平。

3、加大处置力度。对可能发生的风险问题实施超前处置，及时纠正偏差，实现动态防控，做到事前预防，事中监控，事后处置，避免监管风险和廉政风险演化为失职渎职行为和腐败行为。针对监控发现的问题，通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的科室和单位进行督导，对拒不落实廉政风险排查或者措施不力的，要追究单位主要领导和分管领导的责任。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。市教育局成立由局长史金寿为组长，其他局领导为副组长，各股室领导为成员的“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”领导小组，领导小组下设办公室，由李万军同志兼任办公室主任。各学校也要相应成立由一把手任组长的领导小组，确保活动扎实有序推进，一把手是此项工作的第一责任人，负责本单位的全部工作。

（二）加强廉政信息收集和处置，注重工作实效。要聘请市人大代表、市政协委员、市行风监督员和群众代表担任廉政风险信息员，设立廉政预警信息站，由纪检组长担任站长，负责对预警信息及时收集、整理、汇总上报；要通过受理信访举报和投诉，开展专项检查、执法和效能监察、行风评议、案件检查等工作，参加各单位领导班子民主生活会、领导班子述职述廉政等活动，加强工作联系和信息交流等多种方式，开展廉政风险信息日常收集工作，要把容易滋生腐败的重点部位和环节作为廉政风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题。对于收集到的廉政风险信息，要认真评估，依照廉洁自律有关规定、腐败行为发生的几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级廉政风险。要根据廉政风险等级，有针对性地采取相应的处置措施，及时化解廉政风险。要建立预警处置结果回告制度、预警处置督查制度、预警处置通报制度等，确保廉政风险防控措施落实到位。

（三）加大防控力度，完善制度建设。要从排查单位整体层面的岗位风险点及自身所承担的工作职责、职能和性质出发，准确加以设定、辨识。同时，应加强调查研究，深入开展针对性分析梳理，切实从建立与完善制度、机制和增强制度可操作性的高度，研究重点岗位风险防控措施，增强岗位风险的防控力度。

二０一０年十月二十五日

                原平市教育局

“排查岗位廉政风险  建立预警防控机制”

领导组及办公室成员名单

组  长：史金寿  教育局党委书记、局长

副组长：张登虎  教育局副局长   吕有恩  教育局副局长

宋建熙  教育局副局长    刘书有  教育局副局长

李白天  教育局副局长    郭清才  局党委副书记

李万军  局纪检组长      陈拴堂  局正科督学

贾丽红  局副科督学      乔满喜  局正科督导

成 员：杨虎田  张继平  王尚科  杨根田

闫午田  李润所  李美云  任四满

樊培民  李双歧  王福瑞  乔文厚

齐尚增  张爱凤  李春桃  周俊义

宋荷录  武明才  贺天宝

领导组下设办公室，办公室设在监察股。

主  任：李万军（兼）

副主任：闫午田  杨虎田  邢岩松 

成  员：张建文  王治军  邸宴庭  周有庭  宋卫国      康国峰  张二宝  杨建华